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着力打造新时代我省法治化营商环境

 

    良好的营商环境则是现代化经济体系的重要支撑。十九大报告提出,要建设现代化经济体系。十九大报告在多处对营商环境进行了阐述,对未来我国营商环境的持续改善作出了重大部署。2018年省政府工作报告也提出,要加快打造一流营商环境。法治环境是营商环境的最重要组成部分,打造一流营商环境必须打造良好的法治环境。

    深刻认识打造新时代我省法治化营商环境的重要性

    基础设施是企业发展的“硬环境”。企业的开办与运营,必须有合适的基础设施作为基本支撑。各级政府要大力改善基础设施等“硬环境”。与此同时,要通过体制机制创新,优化营商环境,在“软环境”上实现新突破。营商环境也是企业发展的重要基础。营商环境好,已有企业才能留得住、发展好,其他企业也才会乐意投资兴业。从这个意义上说,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

    良好的营商环境离不开法治。法治化营商环境能够为投资者提供稳定的预期。法治化营商环境还能有效保护权利。从这个意义上说,良好的法治环境,是首要的营商环境。创建法治化营商环境,是企业家创业、创新的气候和土壤,也是弘扬企业家精神、发挥企业家作用的重要保障。

    发展环境的优劣,决定一个地方发展的快慢。在我国,当下区域经济发展的竞争,说到底就是法治化营商环境的竞争。唯有不断提高地方法治化水平,才能赢得新一轮的地方经济竞争。近年来,我省致力打造公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境,取得了积极成效。一是加强统筹规划。改善营商环境的举措被纳入省“深改组”专项小组的重点改革任务实施规划和各领域改革实施方案。2015年底,省政府专门出台了《福建省推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案》,对建设现代化内贸流通体系和法治化营商环境作出了总体部署。近日,省政府印发《福建省开展“证照分离”改革试点工作方案》,力图通过改革审批方式和加强综合监管,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。二是不断深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革。三是持续推进商事制度改革。四是创新双向投资服务机制。但必须清醒地认识到,从发展看,我省整体营商环境仍有改进空间,与建设开放型经济发展新格局相比仍有较大差距。进入新时代,建设现代化经济体系、推动高质量健康发展,对进一步优化营商环境提出了新要求,我省理应持续打造法治化营商环境。

    采取有力措施打造新时代我省法治化营商环境

    党的十九大报告提出,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力;深化商事制度改革,破除行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,采取有力措施,通过打造一流法治化营商环境,全面提升开放型经济水平,加快建设贸易强省,构建全方位开放新格局。

    要继续加快转变政府职能,持续深化“放管服”改革。营商环境的营造是政府的职责和任务。转变政府职能,是促进发展的强大动力和重要保障,也是建设法治化营商环境的根本要求。要进一步理顺政府与市场的关系,要在简政放权、放管结合、优化服务上迈出更大步伐,进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,更好地发挥政府的公共服务职能,以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心。要进一步取消和下放一批有利于激发创业创新活力的审批事项,直接取消审批一批,由审批改备案一批、实行告知承诺制一批,提升办理行政审批透明度和可预期性。坚持“马上就办”,推进审批方式创新,大力推行网上审批、智能审批,促进行政审批提速增效。实行市场准入负面清单制度,是国家治理体系和治理能力的一大进步,对于完善社会主义市场经济体制,形成全面开放新格局,具有重要意义。要在我省试点经验的基础上,全面实行市场准入负面清单制度。

    要继续深化商事制度改革。商事制度改革对实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,增加就业和发展经济,都具有非常积极的作用。20143月全面实施商事制度改革以来,我省先行先试,商事制度改革走在全国前列。当前,要按照《福建省开展“证照分离”改革试点工作方案》要求,进一步简化和取消“先照后证”下的行政审批,着力解决“准入不准营”问题。加强事中事后监管,对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合。加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享,尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享,探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,方便企业和群众办事创业。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,要进一步按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”。

    要积极探索构建我省营商环境评价体系。评价机制是对市场中运行的生产者、消费者和监管者的重要约束,对优化营商环境至关重要。目前,国际上对各国和各地区营商环境的评价有若干套指标体系。其中,影响最大、最受认可的,是世界银行发布的年度《全球营商环境报告》。该报告的重点是,量化评价各种监管法规对企业行为和经济结果产生的影响,从而不仅从整体上反映营商环境现状,而且指出需要改革的具体方向。其目的是为理解和改善营商环境提供一个客观依据。对接国际评价指标,积极探索构建适合我省实际的营商环境评价体系,正确认识和把握我省营商环境的现状和不足,进而有针对性地出台各项改革措施,是打造法治化营商环境的基础工作。

    要大力培育法治思维、建设法治文化。营造良好营商环境,必须标本兼治、持续发力、久久为功。要抓住领导干部这个“关键少数”,切实提高领导干部依法办事能力,推进领导干部依法行政。领导干部要带头遵法、学法、守法、用法,不断以法治建设的新成效,促进营商环境的持续优化。要紧紧抓住人民群众这个“最大多数”,着力提升人民群众法治意识,夯实法治化营商环境的群众基础。在打造法治化营商环境过程中,要注重推进企业法治文化建设,建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度,做到普法教育经常化、制度化。

    (作者为永利国际娱乐官网登录-个券仅6支收涨中国特色社会主义理论体系研究中心研究员,法学研究所副所长)

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