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强化我省湿地保护和恢复

     党的十九大报告提出,“开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治”,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。进一步加大湿地等生态系统保护和恢复的力度,对于坚持人与自然和谐共生、统筹山水林田湖草系统治理、建设美丽福建美丽中国、为全省人民创造良好生产生活环境等具有重要意义。

    湿地被称为“地球之肾”,与森林、海洋并称地球三大生态系统。根据《国际湿地公约》的界定,湿地是指天然或人造、永久或暂时之死水,或流水、淡水、微咸或咸水沼泽地、泥炭地或水域,包括低潮时水深不超过6的海水区。湿地作为重要自然生态系统和重要自然生态空间,不仅具有涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候、保护生物多样性等生态服务功能,还有为人类提供丰富动植物及矿物、水运等经济服务价值,而且具有自然生态观光旅游、美化环境、科普教育等社会效益功能。国际社会为保护全球湿地与湿地资源,197122,来自18个国家的代表在伊朗拉姆萨尔共同签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称《湿地公约》)197512月正式生效。我国是个湿地资源丰富的国家,湿地面积占世界湿地总面积的10%,居世界第四位、亚洲第一位,其中自然湿地4667.67万公顷,占全国湿地面积的87.08%。我国政府高度重视湿地保护工作,早在1992年就签署加入了《湿地公约》。我国采取一系列举措强化湿地保护和恢复,如制定实施《全国湿地保护工程规划(20022030)》《湿地保护管理规定》《全国湿地保护“十三五”实施规划》等,全国湿地保护取得显著成效,目前已有超过40%的自然湿地得到有效保护。

    作为江南沿海省份,我省的湿地资源和湿地保护现状呈现以下特点:一是湿地面积占陆域总面积比例高。据第二次全国湿地资源调查统计数据,我省湿地面积87万多公顷,约占全省陆域总面积7%,高于全国湿地面积占国土面积5.58%的比重。二是湿地类型多,资源丰富。我省湿地类型有521型,包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地、近海与海岸湿地等。我省主要湿地类型为近海与海岸湿地、河流湿地、人工湿地,其中近海与海岸湿地占湿地总面积66.1%,闽江河口、九龙江河口、漳江口、木兰溪口、晋江河口等众多河口湿地,生物植物资源丰富。三是越来越重视湿地保护。2005年,省政府办公厅印发关于加强湿地保护管理的通知,明确湿地保护管理工作目标、任务要求。201711我省施行《福建省湿地保护条例》,湿地保护步入法治化轨道。修编实施了《福建省湿地保护规划》《福建省湿地公园认定管理办法》等相关湿地保护配套政策,使湿地保护有法可依、有规可循。四是不断完善湿地保护体系。目前,全省划建的湿地类型自然保护区(含保护小区)30多个;漳江口红树林国家级自然保护区列入国际重要湿地;三都湾湿地、福清湾湿地、泉州湾河口湿地、深沪湾湿地、九龙江河口湿地、东山湾湿地等列入国家重要湿地;厦门珍稀海洋生物物种国家级自然保护区湿地生态修复工程等7个项目列入国家湿地保护“十三五”实施规划;建立国家湿地公园7处;长乐闽江河口湿地国家级自然保护区等50个重要湿地列入福建省第一批重要湿地保护名录。

    我们要清醒地看到,我省湿地保护刚刚起步,一些地方还存在诸如污染、填埋、养殖、围垦、开矿、基建占用等非法乱占滥用湿地的情况;湿地有效保护比重低,“十二五”末自然湿地保护率仅有16.9%,列入全省第一批重要湿地保护名录的湿地面积19.15万公顷,湿地有效保护率仅为22%,远低于全国湿地保护率44.6%的水平;湿地生态效益补偿机制不够完善;部分区域湿地功能退化比较严重;湿地管理存在多部门职能交叉、主责不明的状况;湿地生态监测监管相对薄弱;湿地有效保护的红线和刚性制度政策有待建立完善等。

    今后,我省要遵循十九大报告关于“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”的精神,从以下几个方面着力,进一步强化我省湿地保护和恢复。

    进一步完善、落实湿地保护和恢复的法规政策。国家对湿地的保护和恢复,已提升到坚持人与自然和谐共生、建设美丽中国的高度,摆上生态文明建设更加突出的位置。我省要对接好和落实好中央出台的《湿地保护管理规定》《全国湿地保护“十三五”实施规划》《湿地保护修复制度方案》等法规政策规划,以及我省第十二届人大常委会第25次会议通过的《福建省湿地保护条例》,并待条件成熟时将《福建省湿地保护条例》升格为《福建省湿地保护法》。同时推进国家级、省级湿地保护区和湿地公园按照“一区一法”要求建立相关规制,严格依法依规落实保护好、恢复好我省湿地资源。建立完善严格的湿地保护、恢复考核指标体系,并将湿地保护恢复纳入经济社会发展评价体系。实行湿地保护目标责任制,科学完善各级地方党委政府湿地保护的政绩考核制度,落实好地方党委政府湿地保护的主体责任。

    加强湿地保护和恢复的能力建设。要从生态文明建设的高度,加强湿地保护和恢复的组织领导,完善我省湿地保护联席会议制度,建立健全湿地资源保护管理机构,充分发挥湿地保护管理各相关部门的职能作用;落实人员编制,建立高素质的湿地保护和恢复的业务队伍;完善湿地监测网络,强化科技支撑,配齐配好湿地保护的监控监测技术设备与手段;建立湿地保护成效奖惩机制,强化激励效果。

    全面保护和恢复湿地。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,建立和完善我省湿地分级体系。加大湿地修复与保护力度,分批加快重点实施罗源湾、沙埕港、三都澳等12个沿海重要海湾和河口湿地的生态修复,扩大湿地面积,恢复湿地生态服务等功能。实施湿地自然保护区和湿地公园等重要湿地生态功能区的湿地保护工程。加大投入,采取退养还滩、退耕还湿、排水退化湿地恢复等措施,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,增强湿地生态系统自然性、完整性、稳定性。要对我省湿地进行全面保护和恢复,进一步提升湿地生态承载力,以及湿地生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力,充分发挥湿地的生态服务价值。创新湿地保护管理形式,对列入国际、国家以及省保护名录的重要湿地,探索设立湿地管护公益岗位,建立完善县、乡、村三级管护联动网络。要扎实做好全省湿地资源现状摸底等基础工作,尽快启动福建省第二批省重要湿地保护名录的编制工程。

    建立完善湿地生态效益补偿制度。湿地保护和恢复,离不开源源不断资金的投入。除积极争取增加中央财政湿地保护补助专项资金、省财政湿地保护资金以及社会捐助外,要按照中央关于建立湿地生态效益补偿机制的要求,建立完善我省湿地生态效益补偿相关制度,以湿地的生态服务价值为基准,逐年提高湿地生态效益补偿标准,充分保障湿地保护恢复经费需求。

    严惩侵占破坏湿地的违法违规行为。严格落实《福建省湿地保护规划》《福建省湿地保护条例》,建立湿地保护红线制度,实行湿地总量管控。正确处理好湿地资源保护与利用的关系,实行最严格的湿地保护制度。切实加大执法力度,坚决打击污染、填埋、养殖、围垦、开矿等非法乱占滥用湿地的行为,控制湿地流失,恢复并扩大湿地面积。

    强化湿地保护教育宣传。以广播、报刊、电视、网络等为媒介,开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动,特别是利用每年22日“世界湿地日”宣传活动,宣传普及湿地保护的意义、知识、政策、法律法规等,增强公民保护湿地的认知和自觉性,充分调动各级政府、企业、社会团体、个人参与湿地保护的积极性。同时,利用我省湿地自然保护区和湿地公园等重要湿地场所,开辟为青少年湿地保护科普教育基地,培育青少年湿地保护和环境保护的意识与责任。

    (作者为永利国际娱乐官网登录-在石太高速出口转石太高速中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

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